با توجه به رشد نرخ افزایش جمعیت و نیاز روزافزون جامعه به اشتغال‌زایی برای حفظ تعادل عرضه و تقاضا در بازار کار، مسئله اشتغال و خلق گسترده فرصت‌های شغلی در طول دهه‌های گذشته برای نهاد دولت، دستگاه‌ها و سازمانهای سیاست‌گذار و تصمیم‌ساز حوزه اشتغال و کارجویان تبدیل به نوعی چالش شد.
