مسئله اشتغال و چالش‌های ناشی از آن در دهه‌های گذشته، بستر ایجاد یا تشدید مشکلات مرتبط با حوزه‌های اقتصاد، تولید و معیشت نیروی کار بوده است. دولت‌ها در طول سال‌ها برنامه‌ریزی و سیاست‌گذاری در حوزه اشتغال‌زایی و حل موضوع اشتغال جوانان را در اولویت قرار دادند که البته به دلایل گوناگون و به گواه آمار، جز در برخی سال‌ها توفیق لازم به‌دست نیامد.
